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20.(1)特点：利益集团对职业官僚的“游说”广泛：总统、国会和最高法院对职业官僚的利用和限制：职业官僚形成独立的社会阶层和利益集团：职业稳定，不受政治更迭和动荡的影响。主要原因：美国社会利益和社会要求的多样性：联邦45官员数量有限，难以准确表达公众愿望和要求：文官制度和法律的保护：职业官僚自身的知识和技术优势。(2)消极影响：可能导致政治权力的失衡，削弱民主制度：职业官僚可能成为特殊利益集团的代表，影响政策的公正性：职业官僚的稳定地位可能导致官僚主义和效率低下。